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- 更新日期:2017-01-15 14:38:54
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      2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,在過去的一年里,700多名市政協(xié)委員圍繞疏解非首都功能、治理“大城市病”等事關(guān)全局的重大問題和涉及普通市民切身利益的民生問題,積極建言獻(xiàn)策,推動(dòng)了首都各項(xiàng)工作更好地發(fā)展。特別是針對(duì)備受關(guān)注的城市副中心建設(shè),委員們認(rèn)為,要堅(jiān)決遏制城區(qū)“攤大餅”的蔓延方式,合理預(yù)留城市未來可持續(xù)發(fā)展的彈性空間,嚴(yán)格把控規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
2016年,北京城市副中心建設(shè)如火如荼之時(shí),北京市政協(xié)辦公廳、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、城建環(huán)保委員會(huì)、教文衛(wèi)體委員會(huì)和通州區(qū)政協(xié)五部門成立了聯(lián)合調(diào)研組,圍繞高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心開展專題調(diào)研。
通過調(diào)研、座談,調(diào)研組認(rèn)為,雖然通州已經(jīng)具備承擔(dān)北京城市副中心發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件,但依然存在人口基數(shù)龐大、產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)不均衡、潮汐交通壓力巨大等一系列問題。
委員們認(rèn)為,做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵,北京城市副中心建設(shè)非一區(qū)、一市的任務(wù),必須站在更大區(qū)域范圍內(nèi),盡快做出整體部署和規(guī)劃。同時(shí),要落實(shí)“多規(guī)融合”工作,推進(jìn)建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,堅(jiān)決遏制城區(qū)“攤大餅”的蔓延方式,合理預(yù)留城市未來可持續(xù)發(fā)展的彈性空間,嚴(yán)格把控規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
“城市副中心要建成創(chuàng)新之城,引入新的發(fā)展理念”,“要多在立體空間上做文章”,“防洪、應(yīng)急設(shè)施要提前規(guī)劃、有序?qū)嵤薄瘑T們集思廣益,將新城建設(shè)的目標(biāo)聚焦在“高效”、“安全”、“創(chuàng)新”上,并將綠色、低碳、集約開發(fā)的理念寫進(jìn)意見建議中。
去年2月份,市政協(xié)接到了市委發(fā)來的“協(xié)商大單”,其中“加強(qiáng)城市管理,優(yōu)化提升首都核心功能”議題被確定以議政性常委會(huì)的形式進(jìn)行協(xié)商議政。
市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)迅速組成專題調(diào)研組,在兩個(gè)月的調(diào)研中,委員們先后聽取了市政府14個(gè)部門的情況通報(bào),邀請(qǐng)了25位專家學(xué)者研討座談,征求了各民主黨派、市工商聯(lián)代表的意見建議,與11個(gè)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流座談,到市規(guī)劃委、市政市容委、住建委、城管執(zhí)法局走訪座談。
委員們認(rèn)為,多年來城市規(guī)劃的執(zhí)行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。市政協(xié)委員、中國電子進(jìn)出口北京公司原黨委書記金小軍說,一定要從大歷史觀的角度來做北京城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。
“北京要發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的集成優(yōu)勢,推進(jìn)城市精細(xì)化管理?!笔姓f(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院副總建筑師吳晨建議,參照國際上先進(jìn)的規(guī)劃方法,在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,建立城市智能模型,對(duì)城市人流、交通、環(huán)境等全系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控與管理,對(duì)交通流、水流、空氣流動(dòng)、固廢物的排泄等進(jìn)行量化分析,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的可視化、定量化與科學(xué)化。這樣就能充分研判首都長期發(fā)展演進(jìn)的各種可能性,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃面向未來不確定性的彈性適應(yīng)。
去年9月,北京市政協(xié)召開重點(diǎn)提案督辦座談會(huì),對(duì)委員們提出的關(guān)于“二孩政策銜接”等13件重點(diǎn)提案,進(jìn)行重點(diǎn)檢查督促辦理。
通過廣泛的座談和深入的調(diào)研,針對(duì)現(xiàn)有婦產(chǎn)婦幼及兒科服務(wù)資源與保障能力明顯不足,供需矛盾突出等問題,委員們提出要注重政策的系統(tǒng)性、完整性,把握政策的配套與銜接;深化改革,完善多元化補(bǔ)償機(jī)制;夯實(shí)基礎(chǔ),完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快恢復(fù)“兒科學(xué)”專業(yè)設(shè)置,從而提升婦幼健康保障能力和服務(wù)水平。
政策實(shí)施后,將出現(xiàn)學(xué)前教育資源緊張、學(xué)位缺口凸顯、無證園隱患嚴(yán)峻、幼兒師資緊缺更顯突出等情況。委員們認(rèn)為,在促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幼教需求預(yù)測與研究,改革創(chuàng)新體制機(jī)制,以適應(yīng)多樣化學(xué)前教育需求。深化學(xué)前教育供給側(cè)改革,因地制宜解決學(xué)位緊缺問題,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全市學(xué)前教育法治建設(shè)。
就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)受限、職業(yè)穩(wěn)定性不高、生育保險(xiǎn)覆蓋面窄……對(duì)于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,委員們認(rèn)為,對(duì)于保護(hù)女性權(quán)益,首先要完善法律文件,更好地保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益。其次,完善生育保險(xiǎn)制度,適當(dāng)提高生育保障能力。再者,要強(qiáng)化政府責(zé)任,加快推動(dòng)母嬰關(guān)愛服務(wù)發(fā)展。
2016年,北京市政協(xié)圍繞《市政府2016年立法工作計(jì)劃》和4項(xiàng)法規(guī)規(guī)章組織開展了立法協(xié)商工作。
其中,社會(huì)和法制委員會(huì)、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)3個(gè)專門委員會(huì),通過座談、網(wǎng)絡(luò)議政等方式組織委員開展了《北京市人民政府規(guī)章制定辦法(草案)》立法協(xié)商活動(dòng),提出44條意見建議,以市政協(xié)黨組的名義報(bào)送市委。市政府黨組辦理函提出,在規(guī)章的可操作性、民主立法、規(guī)章制定工作時(shí)限及具體條文的修改上充分采納了委員的意見。
此外,委員們還對(duì)《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》認(rèn)真研究,提出意見建議。市政府黨組辦理函提出,在規(guī)章名稱、立法思路、申領(lǐng)條件和程序、暫住登記、提供的服務(wù)和便利、積分落戶的安排等方面,充分吸收了委員的意見建議。
去年11月,市政協(xié)又圍繞《北京市全民健身?xiàng)l例》開展立法協(xié)商活動(dòng)。為組織好此次立法協(xié)商,此前,市政協(xié)開展立法協(xié)商工作小組制定詳細(xì)工作方案,舉辦了15次座談會(huì),還充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、專門走訪征集等方式,廣泛聽取各界委員的意見建議,有620余人次委員參與協(xié)商活動(dòng),提出意見建議600余條。社會(huì)和法制委員會(huì)主任吳玉華表示,在立法協(xié)商活動(dòng)中,界別的意義十分重要。要調(diào)動(dòng)各界委員的積極性,開展形式多樣的協(xié)商活動(dòng),努力形成高質(zhì)量的立法建議。確保各界別委員知曉率達(dá)到100%,為委員履行立法協(xié)商的職責(zé)、權(quán)利創(chuàng)造條件。
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