中國(guó)低碳之路如何走？

    國(guó)務(wù)院參事、科技部原副部長(zhǎng) | 劉燕華

    國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家軟科學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)副主任 | 馮之浚

    近年來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益升溫，煤炭、石油、天然氣等常規(guī)化石能源的短缺及供需矛盾日益突出，低碳經(jīng)濟(jì)概念逐漸形成并受到廣泛關(guān)注。

    在國(guó)際社會(huì)圍繞溫室氣體減排的責(zé)任與義務(wù)討價(jià)還價(jià)的背景下，我們必須認(rèn)真研究、分析、吸收國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)的概念，及早探求出一條具有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

    發(fā)達(dá)國(guó)家的“低碳”實(shí)質(zhì)

    2003年英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，隨后被各國(guó)政府部門(mén)、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)界、商業(yè)界和社會(huì)團(tuán)體與非政府機(jī)構(gòu)廣泛引用，近兩年的氣候變化談判更是把低碳經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度。

    英國(guó)的能源白皮書(shū)提出未來(lái)能源的挑戰(zhàn)，政策目標(biāo)和人類(lèi)展望。結(jié)論是二氧化碳排放為氣候變暖的元兇，要發(fā)展穩(wěn)定的能源供應(yīng)，和建立新的碳排放交易制度與競(jìng)爭(zhēng)體系。白皮書(shū)出臺(tái)后，發(fā)達(dá)國(guó)家借此把氣候變化問(wèn)題提到道義制高點(diǎn)，大談特談創(chuàng)建以碳為核心的國(guó)際市場(chǎng)構(gòu)架，并明確推銷(xiāo)碳關(guān)稅制度。

    發(fā)達(dá)國(guó)家所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)是在保護(hù)全球氣候的名義下，有利于后工業(yè)化國(guó)家的策略。

    一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在高碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換到低碳經(jīng)濟(jì)模式過(guò)程中，借機(jī)搭建新的平臺(tái)和重構(gòu)新的游戲規(guī)則，利用其低碳技術(shù)方面的領(lǐng)先地位重新拉大與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為西方國(guó)家的一個(gè)巧妙戰(zhàn)略。

    近 20 年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要致力于發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，將以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。西方國(guó)家在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在制造業(yè)長(zhǎng)期外遷過(guò)程中正在逐步消失，尤其是以中國(guó)為代表的發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力造成明顯沖擊。

    英國(guó)前首相布萊爾在英國(guó)能源白皮書(shū)序言中直白地表述了發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)重塑經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略考慮：“在未來(lái)引領(lǐng)新的、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，將是我們(英國(guó))在燃料電池、海上風(fēng)能、潮汐發(fā)電等未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)上成為世界領(lǐng)袖的重大機(jī)遇”。白皮書(shū)中所提到的低碳經(jīng)濟(jì)代表了部分工業(yè)化國(guó)家對(duì)未來(lái)能源安全和更高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的期望，并派生新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則，使擁有低碳技術(shù)的國(guó)家和企業(yè)更受到社會(huì)認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。因此，白皮書(shū)中低碳經(jīng)濟(jì)的概念受到了發(fā)達(dá)國(guó)家較廣泛的支持和響應(yīng)。按照這一邏輯，在全球經(jīng)濟(jì)格局中，工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家將因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“低碳”標(biāo)志而再次拉開(kāi)差距。

    另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為名，實(shí)施碳關(guān)稅、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易保護(hù)主義的傾向愈演愈烈，限制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的圖謀已暴露無(wú)遺。

    近年來(lái)在國(guó)際貿(mào)易雙邊談判當(dāng)中，附加能效和環(huán)保條款、規(guī)定新義務(wù)的動(dòng)向已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。發(fā)達(dá)國(guó)家極有可能進(jìn)一步采取單邊措施抬高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或能效標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“綠色貿(mào)易壁壘”。部分發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐盟國(guó)家內(nèi)部已開(kāi)始實(shí)施促進(jìn)二氧化碳減排的法律和政策，歐盟正試圖在民用航空領(lǐng)域強(qiáng)行征收國(guó)際碳稅。哥本哈根大會(huì)之后，歐盟召開(kāi)的第一次會(huì)議就是碳關(guān)稅的制定與規(guī)則問(wèn)題。

    美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》在“征收特別關(guān)稅”條款中規(guī)定，美國(guó)政府在2020年之后，可以對(duì)出口美國(guó)的產(chǎn)品征收每噸二氧化碳10美元～70美元的“碳關(guān)稅”。通過(guò)制定只有美國(guó)的設(shè)備和技術(shù)才能夠達(dá)到的碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，迫使發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)想出口美國(guó)，就必須買(mǎi)它的設(shè)備和技術(shù)。由此可見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家的外匯儲(chǔ)備，就會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的設(shè)備和技術(shù)，以及“碳關(guān)稅”回流美國(guó)。

    發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在雙邊領(lǐng)域要求發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而且在國(guó)際氣候變化談判中也要求發(fā)展中國(guó)家制定本國(guó)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，雖有環(huán)境保護(hù)、溫室減排之意，但其更深刻的目的卻是要強(qiáng)行將發(fā)展中國(guó)家綁架到它們精心設(shè)計(jì)的軌道上去。

    目前我國(guó)處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程還未完成，環(huán)境污染治理剛剛開(kāi)始，一旦歐美等國(guó)家和地區(qū)將貿(mào)易與氣候問(wèn)題掛鉤的圖謀得逞，將對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響。為此，我們必須走出一條具有中國(guó)自身特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

    節(jié)能減排是核心

    低碳經(jīng)濟(jì)理念由發(fā)達(dá)國(guó)家提出，隨后這一名詞也引入到我國(guó)，我們?cè)趯?shí)施中應(yīng)當(dāng)注意與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，即吸收有關(guān)新能源、技術(shù)創(chuàng)新等積極內(nèi)容，又要充分體現(xiàn)我國(guó)的國(guó)情、發(fā)展階段和利益。

    發(fā)達(dá)國(guó)家提出的低碳經(jīng)濟(jì)是在基本解決了工業(yè)化帶來(lái)的傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題之后倡導(dǎo)的有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式。而我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段：一是在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”要加速發(fā)展；三則要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù)。同時(shí)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)的缺失都將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。

    我們所談的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)不應(yīng)以單純的碳減排為核心，而應(yīng)以節(jié)能減排為核心，重點(diǎn)解決提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，提高環(huán)境質(zhì)量，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)，避免走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路。我們?cè)谕七M(jìn)新能源等技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，必須兼顧傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能效與資源利用效率的提高，對(duì)其加以綠色改造，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的能源和環(huán)境新技術(shù)、新工藝、重大裝備，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。在綠色經(jīng)濟(jì)框架下，探索符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。

    中國(guó)的低碳選擇

    發(fā)展有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)如何做到全面、統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展呢？

    一是倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展。

    在綠色經(jīng)濟(jì)的框架下，推動(dòng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、合理消費(fèi)等在內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展。把低碳經(jīng)濟(jì)的概念落在節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高上，落在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升上，落在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)上。

    二是低碳技術(shù)要建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展。

    我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際社會(huì)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)、適用技術(shù)的層次體系，做到各種技術(shù)之間互相協(xié)調(diào)。不僅要加大適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，也要著力加強(qiáng)新能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、節(jié)能降耗等戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備。

    三是通過(guò)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)和各個(gè)行業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，關(guān)系到國(guó)際的科技競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。低碳經(jīng)濟(jì)必須“魂要附體”，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)正是這個(gè)“體”之所在。

    四是充分考慮碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施的反制措施。

    一方面，我們要自主實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)我們自身的發(fā)展；另一方面，也應(yīng)充分考慮對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施的反制措施，在全球變化經(jīng)濟(jì)博弈中不受損失或少受損失。